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歐盟土壤污染法律研究

作者:admin 更新時間:2019年03月19日 10:55:13

  [摘要]近年來歐盟土壤破壞嚴重,但土壤保護未受到歐盟層面的政策保護,在此背景下歐盟提出了保護土壤戰略。結合該保護戰略,歐盟目前土壤污染的預防和保護涉及到了農業、廢物填埋、環境責任等方面,本文主要介紹了歐盟的土壤保護戰略以及涉及的相關的土壤保護法律,并進行了分析。


  [關鍵詞]歐盟,土壤保護,土壤污染


  中圖分類號:[TE991.3]文獻標識碼:A文章編號:1009-914X(2013)33-0111-01


  一、歐盟土壤保護現狀


  (一)土壤破壞嚴重


  在歐洲,土壤退化是一個非常嚴重的問題。據統計,歐洲有1億1500萬公頃的土地都遭到了水的侵蝕,4200萬公頃的土地遭到了風力的侵蝕2。歐洲45%的土壤有機物質的含量很低,這部分土壤主要分布在歐洲南部,但法國、英國和德國也存在有機質降低的問題。而歐洲25國中潛在的污染場地據估計大約有350萬公頃。


  (二)土壤保護政策及法律缺乏


  土壤在歐盟層面迄今未受到特定的政策保護。不同領域的政策都間接地保護了土壤,特別是環境(例如空氣和水)以及農業(農業環境和交叉)方面的政策。但是,有利于土壤保護的條約分布在多個領域,而且這些條約的目標是對其他環境因素的保護,并不能形成一個連續性的土壤保護政策。成員國內也有各種各樣的保護土壤的方法。但是這些法律通常只針對某一種特定的威脅,例如土壤污染,而且這些法律并不能提供一個連貫的保護框架。


  (三)2006年土壤保護主題戰略的提出


  在2006年,歐盟委員會認為在歐盟層面上急需一個全面的土壤保護戰略,因此歐盟委員會于2006年9月22日制定了保護土壤的框架。在該框架的指導下,歐盟形成了一個完整的土壤保護體系。歐盟土壤保護以土壤保護主題戰略為總的指導,涵蓋了方方面面的指令和法律。


  二、歐盟的土壤污染防治法律


  (一)概述


  歐盟并沒有出臺獨立的土壤污染防治立法。歐盟委員會認為對于土壤污染問題,成員國和地區的防治活動更為適合。因此歐盟在土壤防治方面形成了以一般標準為基礎的指導和監督體系。戰略規定的具體內容有:


  (1)污染的預防


  成員國應該采取適當的措施來限制有意或無意引入到地上或地里的危險物質。該規定通過限制污染物質引入土壤的方式來預防污染。


  (2)名單制度


  第一步,成員國應該確定其領土范圍內存在危險物質的場地(以下簡稱“污染場地”)。且存在的危險物質是會對成員國內居民的健康和環境造成嚴重威脅的。第二步,成員國應當發布國內污染場地的名單(以下簡稱“名單”),且名單至少五年應當審查一次。第三步,成員國制定本國的一個主管機關,負責具體確定潛在土壤污染行為發生或已經發生的污染場地的位置。第四步,主管機關應對污染場地中污染物質的濃度水平達到規定標準,以及有足夠理由相信污染物質水平會對人類健康和環境造成嚴重污染的場地進行風險評估。


  (3)土壤現狀報告制度


  土壤現狀報告指的是,針對潛在的污染行為已經發生的土地,或者根據官方記錄實際污染已經發生的土地,進行出售時,場地的所有者或準買家應當向成員國內的主管機關以及其他交易主體提交了土壤現狀報告。


  (4)國家修復戰略


  成員國應當確保名單上列明的污染場地都修復完畢。且該修復應當考慮土壤目前的用途以及獲得批準的未來用途,修復方式包括針對污染的去除、控制或減少,最終使得污染場地不會再對人類健康和環境產生嚴重威脅。


  (5)無主場地資助機制


  污染場地的治理應當遵守污染者付費原則,在不能確定污染的責任人或依據歐盟委員會或成員國國內立法,責任人不應對污染承擔責任,或不能負擔修復成本時,成員國應當制定適當的機制資助污染場地的修復。


  (二)其他相關領域的指令


  上文已經說過,保護土壤主體戰略是一個體系性的保護框架,因此對于土壤污染的防治也涉及到其他領域的法律規定,以下介紹歐盟近幾年在土壤防治方面的其他措施。


  (1)綜合性污染預防與控制指令(ICCP)


  綜合性污染預防與控制指令頒布于2008年1月15日,指令強調的是綜合治理,避免了污染物在大氣、水和土壤之間進行轉移的問題。因此也是土壤污染防治方面一項重要的法律。該指令頒布的意義在于,面對歐盟立法中存在的眾多針對向大氣和水進行污染排放的立法,綜合性污染預防與控制指令彌補了土壤污染方面的立法缺陷,該指令的目的之一就是旨在阻止和減少向土壤排放的污染物。


  (2)廢物填埋指令


  廢物填埋指令頒布于1999年4月26日,其后經歷了兩次修改,最后一次修改為2008年。該指令是城市土壤污染防治方面的一項重要的法律,該指令第一條明確了指令的目的是,通過對廢物填埋場進行嚴格的運營和技術要求,并提供設備、程序和指導來實現阻止和降低廢物填埋對環境,特別是對地表水、地下水、土壤和地球環境造成的負面影響。該指令對不同種類的廢物進行了規定,并規定了不同類別的廢物填埋場,以及不能進行填埋的廢物類別。


  三、歐盟土壤污染法律分析――綜合污染防治原則的體現


  土壤作為一個開放體系,與其他環境要素進行物質和能量交換,因此水污染、大氣污染和固體廢棄物污染與土壤污染具有緊密聯系。因此針對土壤污染的防治不能僅僅靠某一部法律,土壤污染的防治需要綜合性的治理。


  上文介紹的綜合性污染預防與控制指令就充分體現了綜合污染防治原則。1993年9月,歐共體委員會向理事會提交了《綜合性污染預防與控制指令》的提案,該提案明確指出,孤立的控制向水、大氣、土壤等環境要素中排放污染物的方法,可能會導致污染通過環境媒介轉移,而達不到保護作為整體的環境。而綜合性污染預防與控制指令試圖做到的就是預防和控制污染裝置向水、土地和大氣進行排放,做到同時控制,保護整體。因此,歐盟綜合污染防治原則在土壤污染中最主要的體現就是從多種環境媒介控制污染,這符合了土壤污染這種綜合性污染的特性,并能夠所管其下預防和治理土壤污染。


  同時上文已經說過歐盟作為共同體并不具體涉及專門性的土壤污染立法,但是從涉及到的土壤污染指令來看,歐盟的土壤污染立法涉及方方面面,從農業到城市廢物填埋,都體現了綜合治理的理念,歐盟的綜合治理原則的另一重要要求就是一體化,即將歐盟的環境污染預防治理納入其他歐共體政策的制定和執行之中,包括影響農業、地區發展等其他歐盟政策領域和整個歐盟的決策。


  歐盟土壤污染的綜合污染治理理念的指導,使得土壤污染能夠實現從“出生到墳墓”預防和治理,綜合性治理,首先可以實現從土壤污染的源頭開始控制污染進入土壤,而針對那些已經進入土壤,可能或已經造成負面影響的污染,又有環境責任等完整的治理程序,達到最終的治理。


  參考文獻 

  [1] 蔡守秋主編,歐盟環境政策法律研究,武漢大學出版社,2002年6月,113頁。 

  [2] 高家偉著,歐洲環境法,北京:工商出版社,2000年1月. 

  [3] 肖主安,馮建中編著,走向綠色的歐洲――歐盟環境保護制度,江西:江西高校出版社,2006年6月. 

  [4] 歐盟委員會土壤保護網頁:http://europa.eu/legislation_summaries/ environment/soil_protection/index_en.htm. 

  作者簡介 :孟憲雯(1989――),女,漢族,陜西寶雞人,中國政法大學民商經濟法學院2011級環境與資源保護法學專業碩士研究生,研究方向:環境法學。 

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